Томография миграционного кризиса

Рахмон Ульмасов - профессор Российско – Таджикского (славянского) университета Нурали Курбанов - Директор института экономико-правовых основ недропользования МГРИ-РГГРУ им. Серго Орджоникидзе

Ключевые слова: миграция, мигрант, денежные переводы, исследования, амнистия, ситуация, специалист, закон, диалог.

Аннотация: В статье глубоко анализируется миграционная ситуация в Таджикистане и мире. Самое главное: миграционная система за эти четверть века не сработала на полную мощь и не заработала для экономики страны. Анализируя массу источников, автор предлагает конкретные меры по улучшению миграционной ситуации. Abstract: the paper deeply analyzes the migration situation in Tajikistan and in the world. The main migration system for these quarter of a century has not worked at full capacity and not earned, for the country's economy. Analyzing a lot of sources, the author offers concrete steps to improve the migration situation. Таджикская миграция за последние 25 лет столкнулась с таким ворохом нерешенных задач и прочих неурядиц, что все это можно назвать самым проблемным и одним из самых непредсказуемых миграционных процессов современного постсоветского пространства. За эти 25 лет наши мигранты вложили сердца, пот и слёзы и написали свою страницу в истории нашего народа. Если сравнить то, что было 25 лет назад и сейчас, миграция в целом стала лучше, сплоченные, солиднее. И в таком случае возможно все. Все это, конечно, признаки косвенные, но вполне дающие представление о серьезности миграционной ситуации. Следует отметить, что имеющаяся статистика международной трудовой миграции в Россию не отличается полнотой и точностью[1]. Как отмечает О.Чудиновских, статистика разрешений на работу завышает реальный приток легальных трудовых мигрантов в Россию на 30-40%, поскольку она не учитывает, что в течение года одно и то же лицо может получать разрешение на работу неоднократно[2]. Впрочем, глубина проблем миграции неплохо видна и по другим признакам. По исследованиям ЦРУ, Таджикистан входит в первую сотню стран мира по численности населения. Количество таджикских трудовых мигрантов, выезжающих на заработки, больше населения Эстонии, Бахрейна, Кипра, Люксембурга, Мальты, Исландии, Черногории и других стран. Масштабы миграции постоянно растут, и в этот процесс вовлечен каждый восьмой житель страны. В настоящее время, по итогам переписи населения в России 2010 года, из 194 нации и народностей, проживающих в РФ, таджики занимают 29 место[3], прирост населения составил 67,73%. Сейчас таджиков в России больше, чем калмыков, евреев, черкесов, корейцев и др. Думается, что после последней переписи (между 2010 годом и 2016 годом) количество таджиков увеличилось в разы. Разминка фактами Прежде всего, это сокращение количество мигрантов и денежных переводов. Начиная с 2007 года по 2016 год в Таджикистан поступило более 25 млрд долларов. Резкий скачок мы наблюдаем с 2007 года. Например, если в 2007 году поступило 1 774,1 то в 2008 году 2 670,5 млрд и в год кризиса 2009 года поступило 1 833,8 млрд. Если посмотреть количество денежных переводов на душу населения с 2007 по 2009 гг., то они оставляют 246,4, 360,9 и 242,6 соответственно. Начиная с 2010 года мы наблюдаем рост денежных переводов в целом и на душу населения в частности. При этом львиная доля денежных переводов в Таджикистан поступила из России, где находятся около 98 % таджикских граждан, выехавших на заработки за границу. В среднем таджикский мигрант зарабатывает около 500 долларов в месяц. Значительную часть этой суммы он отправляет домой. Объем трансграничных переводов из России в страны Центральной Азии, осуществленных через системы денежных переводов, во втором квартале 2016 года, по данным Центробанка России, вырос по сравнению с первым кварталом текущего года ($563 млн) и составил $2,438 млрд. Во втором квартале в Узбекистан переведено $696 млн, при этом средняя сумма одного перевода (ССОП) составила $273. Таджикистан получил $495 млн (ССОП – $99), Кыргызстан — $487 млн (ССОП – $233), Казахстан — $151 млн (ССОП – $225), Туркменистан — $3 млн (ССОП — $392). Сложив эти суммы с данными по первому кварталу, получаем, что с января по июнь в Узбекистан поступило $952 млн (за аналогичный период прошлого года (АППГ) — $1,149 млрд), в Таджикистан — $598 млн (за АППГ – $696 млн), в Киргизию — $637 млн (за АППГ — $570 млн), в Казахстан — $203 млн (за АППГ — $148 млн), в Туркмению — $5 млн (за АППГ — $8 млн). Таким образом, по сравнению с первым полугодием 2015 года, объемы денежных переводов в Узбекистан, Таджикистан и Туркмению снизились, а в Киргизию и Казахстан, напротив, возросли. Лидером по объемам денежных переводов остается Узбекистан, затем следует Киргизия, которая стала опережать Таджикистан после вступления в ЕАЭС – ее граждане теперь не тратят деньги на оформление и оплату дорогостоящих трудовых патентов[4]. Многие в России говорят о мигрантах как о тех, кто забирает, выкачивает их деньги. В 2015 году доходы бюджета Москвы от продажи патентов на трудовую деятельность превысили доходы от нефтяных компаний, находящихся в столице. Об этом сообщил мэр Москвы Сергей Собянин во время осмотра нового здания многофункционального миграционного центра столицы. По данным Национального банка Таджикистана, объем денежных переводов в первом квартале 2017 года, по сравнению с этим же периодом 2016 года, сократился на 18%[5]. По словам мэра, вырученные от патентов средства за полгода окупили затраты на строительство и создание ММЦ. С созданием миграционного центра исключаются многочисленные посредники, а коррупциогенность снизилась в разы. Градоначальник также отметил уменьшение преступности среди мигрантов – за два года снижение произошло примерно на 17%. Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 34,6 тыс. преступлений, что на 7,7% меньше, чем за январь - сентябрь 2015 года[6]. Иностранные мигранты, приобретающие в России трудовые патенты, перечислили с начала года в бюджеты субъектов Федерации около 21 миллиарда рублей[7]. Мало кто знает, что счет на «груз200», приходящий в Таджикистан из России, ежегодно колеблется от 1,5 до 2 тысяч[8]. Однако ни из уст мэра, ни из уст других чиновников никто так и не услышал ни одного доброго слова в адрес трудовых мигрантов. В тоже время в начале 2016 года Россия ввела запрет на въезд на свою территорию 333 тыс. 391 таджикистанцу. Это влияет на денежные переводы трудовых мигрантов в Таджикистан. И не только. Собственно, в нынешней ситуации не вполне даже ясно, как будет решена проблема «отказников»[9]? Микеланджело миграции В интернете поднялся очередной всполох дискуссии о мигрантах. Так часть блогеров активно доказывает, что Россия вполне может справиться без притока иностранной рабочей силы, которая лишь повышает уровень преступности в стране. Другие же, напротив, утверждают, что потребности России в мигрантах не восполнены до сих пор, и коренное население отказывается работать на низкооплачиваемых должностях. В Москве якобы «от 50 до 60% преступлений совершается мигрантами. На самом деле любой человек, который знаком с полицейской статистикой, знает, что так называемые «висяки» — все нераскрытые преступления записывают на приезжих, которые якобы потом уехали, а значит, найти их невозможно. Цифра эта весьма завышена»[10]. Об исчерпаемости миграционного ресурса Средней Азии пишет (мы называем её Микеланджело миграции) Жанна Зайончковская, которая предупреждала ещё в 2013 году в интервью газете "Новые известия": "Ресурс среднеазиатских стран не вечен. Как прекратился приток рабочей силы из Армении, из Азербайджана, из Грузии, который в 1990-е был очень существен, так иссякнет и среднеазиатский ресурс. Ведь у них тоже снижается рождаемость, вычерпывается ресурс молодежи. В Таджикистане хватит на более долгое время, а потенциал Узбекистана будет исчерпан быстрее. Хотя примерно до 2030 года нам мигрантов из Средней Азии хватит, - прогнозировала эксперт. – А потом будут их вспоминать и говорить "это были свои, привычные", как сейчас вспоминают украинцев", - добавила она. После этого придут другие мигранты, но "такого потока", по ее словам, уже не будет[11]. Перемен! Мы ждём перемен! Лучший способ борьбы с нелегальной миграцией – это легализация, - провозгласил Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту мигрантов еще в 2002 году, когда вводилось ужесточение законодательства (что принесло впоследствии много бед). Уже тогда одним из требований съезда стала миграционная амнистия. Ну, не нравится кому-то само слово «амнистия» (они, мол, не преступники - въехали законно), употребите другой термин - «регуляризация»[12]. Некоторые эксперты считают амнистию вполне своевременной мерой. «Это, безусловно, здравая идея. Дьявол, как всегда, кроется в деталях. Кто такие эти нелегалы? Это либо люди, которые по каким-то причинам просрочили разрешенный законом срок своего пребывания в России либо не имеют разрешительных документов на работу в нашей стране. Очевидно, что тех людей, которые нарушили уголовное законодательство, легализовать не стоит, а с остальными надо разбираться индивидуально», — рассуждает главный научный сотрудник Института социологии РАН, бывший председатель совета при ФМС Владимир Мукомель[13]. По его словам, если подход к амнистии будет взвешенным, легализованных будет не 3 млн, а существенно меньше. По мнению специалистов, данный факт связан с ужесточением миграционной политики в Российской Федерации[14]. Тем не менее по оценкам бюро пограничного и таможенного контроля Соединенных Штатов, сейчас в Америке более 11 млн нелегалов, значительная часть которых – переселенцы из Мексики. Независимые эксперты называют цифру 20 млн. Осенью 2014 года президент Барак Обама предложил тем нелегалам, которые проживают в стране более пяти лет и не нарушили уголовный закон, автоматически предоставить вид на жительство. Эта идея была раскритикована различными политиками и чиновниками. Антимиграционная риторика, основанная в том числе и на негативных высказываниях в адрес предложений Обамы, во многом способствовала росту популярности кандидата в президенты от Республиканской партии Дональда Трампа[15]. Серьезная дискуссия по поводу амнистии для приезжих в 2016 году развернулась и в Великобритании. Ряд местных политиков предложили предоставить разрешения находиться в стране тем 12 млн человек, которые не имеют уголовного прошлого и работают. Впрочем, пока точка в этом вопросе не поставлена[16]. Словом, забот выше крыши и текущее состояние тоже является загадкой. Самое главное – миграционная система за эти четверть века не сработала на полную мощь и не заработала для экономики страны. Больно бьют, а мигрант крепчает! Central Asian Analytical Network (CAAN) опубликовала интервью миссии Международной организации по миграции (МОМ) в Таджикистане с Гавхар Джураевой – руководителем информационно-правового центра «Миграция и закон». Известная таджикско-российская правозащитница рассказывает о деятельности своего центра, о том, какие проблемы взаимодействия мигрантов с бизнесом остаются нерешенными, какую роль играют посредники, и почему, несмотря на многомесячный труд, мигрант уезжает домой с пустым карманом. Эксперт предлагает пересмотреть механизм выдворения мигрантов, предусмотреть наказание для работодателей, которые не платят мигрантам, ввести систему поощрения, а также ликвидировать пробелы в миграционном законодательстве. «Я говорю о коррупционности. Я говорю об обмане, о дискриминации этих людей, часть из которых попадает в очень тяжелое положение, уехать не могут, квартиру снять не могут… Одним словом, это взаимодействие мигрантов с российским бизнесом. Слишком запущенная ситуация, когда мы не можем найти управу на коммерческого товарища, который нанял людей, они отработали у него честно, а потом он их выкинул на улицу и не заплатил ни копейки[17]», — говорит Джураева. Из материалов интернета У нас работает няня-таджичка. Приехала сюда, когда ей было 17 лет. Марджона пришивала пуговицы на заводе, ее обманули, не заплатили деньги, мы временно взяли ее присмотреть за детьми. Она не знала русского языка, и я думала, это такой промежуточный этап, пока я ищу другого человека. И однажды ночью я шла мимо ее комнаты и увидела, что горит свет. Я постучалась, она спрятала под подушку книжку. Спросила: что читаешь? Оказалось, она по русским детским сказкам ночами учила русский язык. С тех пор прошло 8 лет и наша Марджона до сих пор с нами. Прекрасно говорит по-русски и занимается с детьми как логопед. Я вообще ее не ассоциирую с гражданином другой страны или каким-то врагом, это очень хороший человек, который сделал все, чтобы быть моим детям второй мамой. Вообще, когда мы раздеваемся, ничто нас не отличает. Мы все одинаковы. Мы все люди. И не вижу смысла делиться на каких-то своих и чужих, это уже было и не хочется к этому возвращаться! Сильный должен быть добрым, и если мы считаем себя сильной нацией, то должны быть добрее. Вот и вся дилемма. Геомиграция – искусство управления или «управляемый» хаос в миграции Нельзя недооценивать влияние миграционного коллапса в Европе на миграционную ситуацию в Таджикистане, но также не стоит переоценивать и негативный опыт. Но проблем очень много, и они серьезные. Миграция в мире находятся на стадии очень серьезных и глубоких перемен. До сих пор не очевидно, как решать эти проблемы, но здесь очень важно действовать тонко, проводя прежде всего тонкую настройку отношений государства и миграции. Положение мигранта является «утяжеляющим обстоятельством» все динамичнее, и многое зависит от характера мигранта. Или ты сегодня показываешь свой характер, или завтра твое место займет скромный соперник, но с храбрым сердцем. Таджикские мигранты в сравнении с армянами, азербайджанцами не ведут себя остро, открыто, нагло. А ведь нужно быть очень аккуратным и собранным. У наших мигрантов стальной характер, вокруг себя всех консолидируют, ведут за собой в огонь и воду. У всех бывших республик Союза же задача иная: осознать, почему они оказались чужими в России? И все же миграция на сегодняшний день – слишком заметная витрина, куда более подверженная всеобщему вниманию, чем любое министерство. Многие люди в Таджикистане себя ассоциируют с миграцией, и все то, что происходит вокруг проблемы миграции не остается незамеченным, но и вызывает много пересудов[18]. Минтруду необходимо пресечь эту практику. Причем действовать надо быстро, ведь причины неудач известны, только не исправлены. В настоящее время необходимо определиться с подходящей тактикой. Хотя бы сейчас применить «точечное» усиление по конкретным направлениям. Но важно поработать не только с образовательным уровнем, но и с психологией. И другой вопрос. Районный уровень фактически выхолощен, т.е. районы не занимаются мигрантами. Однако, например, киргизскими миграционными чиновниками все рассчитано, и они работают как по нотам без фальши, с холодной головой и горячим сердцем. Таджикским мигрантам тоже нужны такие диаспоры, которые не будут плясать под чужую дудку. Лидеры диаспор должны быть мотиваторами. Надо стремиться не к тому, как было раньше, в «докризисную» эпоху, а к новым ориентирам и новому подходу. Многие не чувствовали и не чувствуют миграционную ситуацию, либо уже просто оказались не в состоянии вывести её из паралича. Простой и естественный вопрос, который задают себе политики и простые люди, дипломаты и просто заинтересованные обыватели, — может ли быть как раньше? Надо представить «новый месседж» для работодателей, и принимающих стран, суть которого будет сводиться к фразе: «Давайте начнем сначала и по-новому». Впрочем, перед Таджикистаном стоит не просто та же задача, она троекратно сложнее. Нерешенные проблемы мигранта Экономический кризис стал причиной новой волны эмиграции из Центральной Азии. В 2015 году по программе содействия соотечественникам свидетельство на переселение в Россию в Таджикистане получили около 1200 семей. С каждым годом в республике растет количество желающих переехать на постоянное местожительство в другую страну. В представительстве ФМС в Таджикистане говорят, что в этом году запись в очередь на собеседование и консультации идет уже на июнь. «На консультации, на собеседование обратилось именно по программе 26,5 тыс. человек, начиная с 2013-го года и кончая прошлым годом. Только за прошлый год – это 13,5 тысяч»[19], — отмечает Владислав Маркевич, руководитель представительства ФМС России в Таджикистане. Подать заявку могут бывшие граждане Советского Союза. Необходимо знать русский язык и иметь какое-то отношение к культуре России. Но самое главное – иметь хорошее образование и опыт работы. Представители ФМС РФ говорят, что практически все соискатели имеют высшее или как минимум среднее специальное образование. Это медики, преподаватели, спортсмены, специалисты в технических областях, частные предприниматели. Все они достигли на родине успеха и имеют неплохой заработок. Но уверены, что в России их ждет лучшее будущее и большие возможности. Каким образом можно решить эту задачу? В миграционной политике нам не хватает инновационного элемента. И как любой инновационный элемент, он не имеет проверенных, традиционных форматов. Они рождаются в соответствии с потребностями. Представители Минтруда РФ пока единственное связующее звено между Таджикистаном и российскими регионами, знающее их особенности, мы надеемся, что и потребности, и группы влияния. Представители Минтруда РФ располагают ресурсами для взаимодействия с культурной и образовательной сферой, с сообществами и т.д. Можно сказать, что сегодня мы должны совместными усилиями формировать банк форм и методов этой совместной работы с мигрантами. Этот банк должен развиваться и пополнятся ежедневно, а большое количество предложений станет свидетельством инновационности процесса. Это означает, что мы должны развивать свои профессиональные компетенции, чтобы отвечать ожиданиям. Время меняет государственного чиновника. Нам кажется, это очень важно. Наступило время, когда административным способом невозможно изменить положение мигранта. Надо, чтобы ответственность не давила, а радость не зашкаливала. Уже который год таджикские и российские ученые рекомендуют работать над правилами ввода в правовое поле приезжих, которые находятся на нелегальном положении, и "перестать ругать мигрантов во всех СМИ, а рассказывать о том хорошем, что они делают для нас". "В Португалии на телевидении есть 15-минутная передача, в которой мигранты рассказывают, чем они занимаются. Этот опыт был бы очень полезен и нам. Наше население видит только дворников", - посетовала научный директор Центра миграционных исследований Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Жанна Зайончковская[20]. Миграция – символ эпохи Сейчас есть возможность продемонстрировать шаги вперед, которые мы уже сделали, а также представить, какими могут стать следующие 25 лет. В современном мире остается все меньше тайных механизмов и скрытых пружин. Мир подобен компасу, установленному в определенной точке на определенном историческом отрезке. И нам нужно думать также и о том, как мы можем улучшить качество жизни, и мигранта в частности, решить, каким будет мигрант ближайшего будущего. Где и как мы будем жить? Это будет общество интернета, общество гигабайтов с ультраширокополосным доступом в сеть? Или что-то еще? Миграционная симфония То, что пишут на бумаге, еще не отражает всего, что существует на самом деле, так как мы избегаем проблемных тем, обходим острые углы. Мигрант – всего лишь человек, на которого давят обстоятельства, а нахождение внутри процесса лишает возможности посмотреть на ситуацию со стороны и встряхнуться. Труд мигранта превратился в каждодневную рутину, многие мигранты лишены возможности прогрессировать на фоне обстоятельств, которые заставляют регулярно «ходить кругами». Несмотря на позитив в деятельности мигранта, он всегда остается тем парнем, в которого летят тухлые яйца, стоит лишь ступить на тропу неудач. Эти трудности закаляют и мотивируют. В таджикской миграции идет сложный процесс смены поколений, а проблемы остаются. Клубок проблем нужно распутывать. Таджикский мигрант привык довольствоваться малым, брать под козырек и терпеливо дожидаться лучших времен. Пожалуй, в нынешних обстоятельствах нашим мигрантам нужен «духоподъемный» специалист. Сейчас миграционному руководству республики необходимо свежее мышление. Необходим смелый и прогрессивный руководитель, который чувствует нерв миграционного процесса. Мигрант доказал, что психологически хорошо „упакован“. Нужно кардинально что-то менять! Иногда следует сделать шаг назад, чтобы потом сделать два вперед. «От А до Я» В России сейчас дефицит политиков, которые формируют положительное отношение к мигрантам[21]. К сожалению, непубличные фигуры публичной политики в области миграции стало нормой. Вот что пишут мигранты: «Честно говоря, российские законы по миграции только усложняют жизнь простому иностранцу, но не помогают ему легально трудоустроиться. Который год об этом твердят различные неправительственные организации. Некоторые из них занимаются защитой прав мигрантов, но им очень трудно противостоять интересам тех, кто заинтересован в нелегальной миграции. Потому что очень выгодно эксплуатировать бесправных мигрантов столько, сколько надо, а потом просто вышвырнуть за дверь, то есть обратно на родину. К примеру, в Москве зимой возрастает спрос на дворников. Им предоставляются большие возможности для работы без официального трудоустройства. А когда заканчивается зима, их лишают работы якобы из-за отсутствия документов. Так делается каждый год. Люди приезжают, работают несколько месяцев, а когда их услуги становятся не нужными, их попросту выдворяют»[22]. Все внимание журналистов приковано сейчас к мигрантам. Ясно, что у людей тяжелое сердце, но любая война, в том числе и информационная война, заканчивается, даже столетняя. Эмоции, обиды делу не помогут, надо с холодной головой идти к миру. Мы должны пройти период нездоровой миграции, который у нас затянулся. Ученые говорят, экономика и целесообразность должны идти впереди оголтелого патриотизма[23]. Кто вбивает вражду между народами, тот, мягко говоря, плохой человек. Несмотря на все трудности, нам надо садиться и разговаривать. Надо налаживать диалог общественникам, парламентариям. Из книги Арвида Баршевскиса: «О Таджикистане как потенциальном объекте для российских туристов прочитал: продовольственные товары низкого качества и вода для питья не годна. После всего изведанного в этой стране даже мне такие слова кажутся обидными. Почти из каждого горного ручья я пил некипячёную ледяную, чистую и потрясающе вкусную воду, и до сих пор в Таджикистане у меня не было проблем со здоровьем. Понимаю, что мифов об этой земле в глобальной сети и в головах пользователей слишком много. Но еще больше – абсурда…»[24] Это все пройдет, надо чуть-чуть потерпеть. Мы ездим в российские регионы, беседуем с учеными, специалистами, друзьями и видим, что ситуация сильно изменилась. Два года назад многие были охвачены ура-патриотическими настроениями. Сейчас те же люди смотрят на ситуацию более трезво. Как говорил великий русский поэт Игорь Губерман, «среди бесчисленных побед цивилизации мы одиноки, как карась в канализации». Чем отличается трудовой мигрант в Москве от беженцев в Европе? Найти нелегально работающего иностранца всё труднее — между мигрантами европейскими и теми, кто приезжает в РФ, есть одна большая разница. В Европу они приезжают за пособиями[25], а в Россию — на работу. Более четверти века назад Германия ликовала, радуясь падению Берлинской стены. Сейчас в одной из крупнейших стран Европы строят новые стены. На этот раз — от мигрантов[26]. Более того, исследователи утверждают, что большинство прибывших на территорию страны африканцев и азиатов не являются беженцами в общепринятом смысле этого слова, а представляют собой обычных экономических мигрантов, устремившихся в Германию с целью получения социальных пособий и высокооплачиваемой работы (в лучшем случае). И если европейцы им платят за то, что они ничего не делают, и содержат их, то здесь мигранты платят для того, чтобы приехать и работать в России. Для того чтобы проживать в Москве больше трёх месяцев, нужно иметь на руках соответствующий документ и платить 4 тыс. 200 рублей в месяц в качестве аванса подоходного налога. В Москве, к примеру, в сфере строительства арматурщики и бетонщики могут заработать до 70 тыс. рублей в месяц (если по окончанию работы их не обманут). В сфере торговли наши земляки работают грузчиками, уборщиками территории, толкают тележки в гипермаркетах и могут заработать от 40 до 60 тыс. рублей. Их в Москве более 100 тыс. человек[27]. Намного меньше мигранты получают в сфере ЖКХ Москвы – от 15 до 25 тыс. рублей, причем очень часто происходит задержка выплаты зарплаты – до 5 месяцев. Только по Москве на конец сентября текущего года задолженность составляет более одного миллиарда рублей[28]. Плюс мигрант должен купить и медицинскую страховку. И никаких обязательств государство перед ним по социальному обеспечению не несёт. Поэтому мигранты в Москве приносят больше доходов, чем проблем[29]. В Германии наоборот. Содержание беженцев и псевдобеженцев обходится германскому бюджету очень дорого. Министр труда Германии Андреа Налес сообщила, что 130 тыс. беженцев обходятся федеральному бюджету в 800 млн евро ежегодно. Но ведь на самом деле в Германии находится далеко не 130 тыс. беженцев, а более миллиона. Можно представить себе масштаб тех денег, которые страна тратит не только на выплаты пособий, размещение и питание беженцев, но и, скажем, на строительство все новых и новых центров проживания, усиление полиции и пограничного контроля. В начале ноября 2016 г. стало известно, что федеральное правительство Германии собирается выделить дополнительный транш федеральным землям общей суммой на 2,6 млрд евро для дальнейшего обустройства беженцев и мигрантов в регионах страны[30]. Одна притча: Однажды на придворном балу императора Николая I присутствовал маркиз Астольф де Кюстин, спасавшийся в Петербурге от французской революции, к нему обратился император: - Вы думаете, все они русские: - Конечно, ваше величество. - А вот и нет. Этот - татарин, тот – немец, этот – поляк, этот – грузин, а вон там стоят еврей и молдаванин. - Но тогда, кто же здесь русский, Ваше величество? - А вот все вместе они русские. То есть понятие «русский» - это имя нарицательное. Справедливости ради скажем, что мигрантам постсоветского периода очень повезло с РФ, в которой они не новички и как-то знают язык, обычаи и традиции. Причина тривиальна: Россия нуждается в рабочей силе, а мигранты получают зарплату более высокую, чем дома. Нынешнее поколение мигрантов имеют нестандартное мышление. Они не гоняются за мифическими единорогами, а выжимают результат из откровенно хилой работы. Они могут преподнести сюрприз в любое время, соблюдая строго и прагматично все законы и правила игры страны пребывания, и сделают все, чтобы воспользоваться этой возможностью. Считаем, что мы сможем наладить миграционную ситуацию во взаимодействии с передовыми странами. Она должна выстраиваться прагматично, без элементов «торговли суверенитетом». После миграционного коллапса в Европе в сознании европейцев, как и россиян, начинает преобладать здравый смысл[31]. Однако ради справедливости надо сказать, что сейчас миграция является связующим звеном в нашей общей истории. Можем ли мы вообще повлиять на миграционную ситуацию? В последнее время интерес людей к происходящим в миграционном поле переменам проявляется всё шире[32]. Всё чаще эти темы звучат в СМИ и на просторах интернета. К сожалению, сведения часто поступают из некомпетентных источников, поэтому противоречивы и не вызывают доверия. Когда речь идет о мигрантах, мы всегда должны говорить откровенно, доверительно как о наших достижениях, так и о новых возможностях и, конечно, о проблемах, трудностях, с которыми мы сталкиваемся, задачах, которые нам пока не удалось решить. Мигрант – не просто человек, зарабатывающий деньги, а образ жизни, который не все люди понимают и принимают. Сегодня в этот процесс вовлечены миллионы людей во всем мире. В соответствии с прогнозом, сделанным Международным валютным фондом, в период с 2015 года по 2017 год в Европу прибудет порядка четырех миллионов граждан из-за пределов ЕС, т.е. в год ожидается прибытие порядка 1,33 млн человек. Как отмечает в своем послании по случаю Дня мигранта Экс- Генсек ООН Пан Ги Мун, 2015 год войдет в историю как год человеческих страданий и трагедий мигрантов. «В течение последних 12 месяцев более 5000 женщин, мужчин и детей погибли, пытаясь найти защиту и лучшие условия для жизни. Еще десятки тысяч стали жертвами эксплуатации и жестокого обращения со стороны тех, кто занимается торговлей людьми. А миллионы людей превратились в «козлов отпущения», стали объектом политики ксенофобии и алармистской риторики»[33], - подчеркивается в послании. Генеральная Ассамблея впервые созывает на уровне глав государств и правительств заседание, посвященное перемещению больших групп беженцев и мигрантов и представляющее собой историческую возможность для выработки более эффективных международных мер. Это заседание — переломный момент в оптимизации управления международной миграцией и уникальная возможность для формирования более ответственной и предсказуемой системы реагирования на перемещение больших групп беженцев и мигрантов. Доклад Генерального секретаря ООН «В условиях безопасности и достоинства: решение проблемы перемещений больших групп беженцев и мигрантов» был представлен на рассмотрения участников Генеральной Ассамблеи. Этот доклад можно сравнить с новой книгой в области миграции, это компас, который должен нам указать верный путь. Доклад отвечает на многие вопросы. Прежде всего, в докладе Генерального секретаря представлены три основных компонента глобальных обязательств. Первый компонент отражает обязательства, направленные на устранение рисков, с которыми сталкиваются как беженцы, так и мигранты, с особым акцентом на потребности в области защиты прав человека, общих для всех лиц, участвующих в массовых перемещениях. Второй и третий компоненты являются глобальными договорами, которые на всеобъемлющей основе содержат обязательства по борьбе со специфическими особенностями перемещений больших групп беженцев и мигрантов соответственно. В совокупности эти три компонента обязательств обеспечивают общий подход к реагированию на массовые перемещения беженцев и мигрантов. Эти два глобальных договора не являются юридически обязательными документами, а скорее обязательствами сотрудничать друг с другом в целях решения конкретных вопросов, связанных с беженцами и миграцией. 229 Генеральная Ассамблея постановила провести свой третий Диалог на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитии не позднее 2019 года. Что мы должны сделать? Первое. Необходимо сформировать класс государственных менеджеров в области миграции, которые сумеют работать гибко, по-современному, будут понимать запросы мигранта, его боль и страдания. Одним из важнейших шагов должен стать запуск механизма постоянного совершенствования управленческих кадров, начиная от джамоатов до республиканского уровня. Миграция – это не только поле деятельности Минтруда, это дело всех министерств и ведомств, парламентов всех уровней. В этой связи на базе НИИ труда необходимо создать Центр подготовки руководящих кадров, который может стать хорошей площадкой не только для повышения квалификации, но и обмена опытом, для выработки новых идей, для налаживания горизонтальных связей между представителями диаспор, регионами России. Второе. Считаю целесообразным создать в каждом районе, городе, в каждой области специальные штабы – проектные офисы, которые станут своего рода местом для обращения мигрантов, обеспечат их всем необходимыми информационно-пропагандистскими материалами, консультациями, организуют курсы русского языка, обеспечат внедрение лучших механизмов адаптации на новом месте. Мигрант сможет получать здесь необходимую финансовую, юридическую, методическую поддержку, в том числе помощь в получении микрокредитов. Третье. Необходимо провести инвентаризацию уже существующих законов, программ, концепций и посмотреть, как они работают. Проблема миграции в Таджикистане кроется в нас самих, поскольку мы сейчас пытаемся найти равновесное положение в миграционном пространстве. Поворот отношений к мигранту в целом означает разворот к самим себе, решение собственных эмигрантских проблем, прежде всего с Россией. Сегодня самая главная наша задача – суметь вписаться в сложный, быстро меняющийся миграционный мир. Четвертое. Представление интересов Таджикистана за рубежом, в частности, где трудятся наши трудовые мигранты, путем практического продвижения ключевых сообщений на высшем уровне. Пятое. Мониторинг этнических, бытовых и религиозных конфликтов в местах проживания трудовых мигрантов в действующих и потенциальных конфликтных зонах. Разработка методологии пресечения и мирного решения конфликтов. Шестое. Организация культурных инициатив, проведение выставок, концертов, фестивалей, таджикских праздников за рубежом. Седьмое. Консультационная деятельность по правам человека, по юридическим и политическим вопросам культурной идентичности, человеческого достоинства, сохранения языковых особенностей и др. Нельзя не согласится с совестью российской миграции Лидии Графовой: «Ведь не навсегда же у нас кризис, наступит время, когда без притоков новых трудовых ресурсов российская экономика просто захиреет. Нельзя же забывать, что кроме экономического кризиса, Россия переживает и тяжелый демографический кризис: трудоспособное население страны сокращается на миллион человек – это каждый год! И так будет, по прогнозам экспертов, до 2025 года!».[34] Послесловие В годы Великой Отечественной войны Средняя Азия была одной из важнейших тыловых баз воюющей армии. Большую роль сыграла каждая из советских республик, в том числе и маленький Таджикистан. Однако история тыла, где ковали победу на фронтах, написана еще недостаточно подробно. Во время войны Таджикистан стал краем госпиталей и детских домов, во многих селах республики тогда размещали детские сады или детдома из Ленинграда, или же медсанбат (всего в годы во