Распечатать
Оценить статью
(Нет голосов)
 (0 голосов)
Поделиться статьей
Дмитрий Конухов

Научный сотрудник Центра энергетики и безопасности, аспирант ИМЭМО РАН, эксперт РСМД

В свете происходящего сегодня в Украине и Крыму объявленные меры санкционного воздействия на Россию представляют собой не столько инструмент реального, чувствительного давления, сколько знаменуют начало разворота в отношениях России с Западом в целом и Соединенными Штатами в частности.

В свете происходящего сегодня в Украине и Крыму объявленные меры санкционного воздействия на Россию представляют собой не столько инструмент реального, чувствительного давления, сколько знаменуют начало разворота в отношениях России с Западом в целом и Соединенными Штатами в частности *.

Санкции и их последствия

17 марта 2014 г. президент США Барак Обама подписал указ о введении в отношении высокопоставленных российских и украинских политиков санкций, включающих ограничение въезда на территорию Соединенных Штатов и замораживание их активов. В список из 11 фамилий попали лица, которые, по мнению американской стороны, имеют влияние на руководство России или ответственны за ухудшение ситуации в Украине.

20 марта Б. Обама выступил с заявлением о расширении санкций. В список были добавлены еще 20 физических лиц и одно юридическое – банк «Россия» [1]. Параллельно появились санкционные списки по линии Европейского союза, которые 20 марта были расширены с 21 до 33 человек. По инициативе Евросоюза была также прекращена подготовка к саммиту Россия–ЕС, намеченному на июнь 2014 г.

Международные рейтинговые агентства «S&P» и «Fitch Ratings», ссылаясь на потенциальное воздействие западных санкций на российскую экономику и бизнес-среду, понизили прогноз по долгосрочному рейтингу России в иностранной валюте «ВВВ» и аналогичному рейтингу в национальной валюте «ВВВ+» со стабильного до негативного (1, 2). Это событие, безусловно, усилило беспокойство иностранных компаний, инвестирующих в экономику России, фондовый рынок которой ощутил на себе влияние украинских событий еще в начале марта.

Наконец, венцом санкционных усилий Запада стала декларация лидеров «Большой семерки», принятая 25 марта 2014 г. на полях саммита по ядерной безопасности в Гааге. Гаагская декларация зафиксировала появлявшиеся ранее заявления стран-участниц «Большой семерки» о приостановке подготовительной работы к очередному саммиту «Большой восьмерки», который должен был пройти в Сочи в июле 2014 г. под председательством России. Де-факто это означало исключение России из состава участников данного формата, хотя де-юре процедуры приема новых и исключения старых членов здесь не предусмотрены. Вторым важным посылом документа стало заявление о «готовности активизировать санкционные действия, включая отраслевые скоординированные санкции, которые будут оказывать все большее влияние на российскую экономику».

NASA/Joel Kowsky
Американский и российский флаги в Центре
управления полетами в г. Королеве

В начале апреля американские формальные санкции были распространены и на сотрудничество в космосе. Заместитель администратора Национального управления по воздухоплаванию и исследованию космического пространства США (NASA) Майкл О’Брайен заявил, что его организация, являясь подведомственной американскому правительству, вынуждена приостановить сотрудничество с Россией, включая взаимные визиты, двусторонние встречи, электронную переписку, теле- и видеоконференции. При этом он особо отметил, что сотрудничество по Международной космической станции (МКС) не будет затронуто вышеупомянутыми мерами.

Санкции и Россия

Принятые на сегодня меры санкционного давления на Россию (возможно, только пока) имеют больше символический характер, нежели наносят чувствительный ущерб. Такие санкции, как ограничение въезда и замораживание активов, в некоторых случаях вызвали недоумение и ироничную реакцию упомянутых в списках лиц. Так, по заявлению пресс-секретаря президента РФ Д. Пескова, руководитель президентской администрации С. Иванов, более двадцати лет проработавший в структурах КГБ СССР (в том числе в заграничной резидентуре по линии СВР), неоднократно сталкивался с запретами на въезд в другие страны. Заместитель председателя правительства РФ по вопросам ВПК Д. Рогозин намекнул, что помимо подпадающих под запрет частных поездок по туристической визе «у российского оборонно-промышленного комплекса есть масса иных способов передвижения по миру».

События последних недель важны не столько своими явными и возможными последствиями сколько тем, что взятые вкупе, они отражают начало разворота в отношениях России и Запада в сторону если не резкого ухудшения, то, как минимум, «похолодания», причем достаточно протяженного по времени.

Некоторые лица из санкционных списков, не занимающие государственных должностей, успели минимизировать возможный ущерб от санкций. Например, Г. Тимченко продал свою долю (около 44%) в компании «Gunvor», являющейся одним из крупнейших нефтетрейдеров в мире и имеющей активы в США, еще до появления своего имени в санкционных списках.

«Диверсия» платежных систем Visa и MasterCard с ограничением операций по пластиковым картам в отношении ряда российских банков реанимировала идею создания национальной платежной системы по примеру японской JCB, белорусской Belcard или китайской UnionPay. Если внедрение национальной платежной системы (на основе уже имеющихся разработок системы PRO100 на платформе Сбербанка или какой-либо другой) получит политический импульс к развитию на территории России, Visa и MasterCard рискуют потерять существенные доли российского рынка. Так, с 1 января по 1 октября 2013 г. порядка 85–90% всех операций, совершенных держателями пластиковых карт в России, по оценкам экспертов, приходилось именно на долю этих двух компаний, а выручка за девять месяцев того же года составила около 80–90 млрд руб..

Снижение прогнозов мировых рейтинговых агентств по кредитным рейтингам России в перспективе может оказать влияние на ее экономику. В числе возможных негативных последствий эксперты называют отток иностранного капитала из страны и переток в другие рынки, рост стоимости заимствований на рынках капитала, ограничение доступа к внешнему финансированию и т.д. В то же время некоторые эксперты обращают внимание на то, что с обвалом курса акций российских компаний и фондовых индексов иностранные инвесторы вернулись в Россию и активно скупают подешевевшие акции. Это означает, что, как бы официальный Запад ни пугал Россию санкциями, западное предпринимательское сообщество не верит в их эффективность.

AP / Alfonso Perez
Судно Cape Ray уже два месяца
пришвартовано на морской базе США
в Испании

Чисто символической выглядит и приостановка сотрудничества с Россией по линии NASA. Так, Д. Рогозин заметил, что у России и не было других сфер сотрудничества с NASA помимо совместного обслуживания МКС, и оно не может быть прекращено. Россия фактически является монополистом в области доставки космонавтов и грузов на МКС. До июля 2011 г. на станцию летали американские «шаттлы», но программу их использования закрыли, а пилотируемые запуски с территории США планируется возобновить только к 2017 г. на базе новой технологической платформы. Большинство грузов на орбиту сегодня доставляют российские корабли. В 2013 г. NASA уже заплатило России 424 млн долл. за предстоящую в 2016 г. транспортировку шести астронавтов.

Чего же Запад рассчитывает добиться путем применения символических, на первый взгляд малозначительных, мер санкционного воздействия на Россию, особенно с учетом того, что в США и ЕС не осталось иллюзий по поводу неизменности статуса Крыма теперь уже как российского субъекта?

Санкции и сирийское химическое оружие

Примечательным с точки зрения понимания концепции применения Западом антироссийских санкций является эпизод, связанный с сотрудничеством по демонтажу и переработке сирийского химического оружия. Напомним, что в 2013 г. США приостановили подготовку военной операции против Сирии после того, как Россия предложила план урегулирования, предусматривающий уничтожение имеющегося в этой стране химоружия, в применении которого американцы обвинили сирийские власти. На сегодня из Сирии вывезено около трети химических боеприпасов. В конце февраля 2014 г. сирийское руководство проинформировало Организацию по запрещению химического оружия (ОЗХО) о том, что по новому плану вывоз всех химикатов предполагается завершить к 27 апреля 2014 г. Согласно резолюции СБ ООН и решениям исполнительного совета ОЗХО, сирийское химоружие должно быть полностью уничтожено к концу июня 2014 г. В рамках этого взаимодействия 14 февраля 2014 г. было объявлено о проведении совместной операции по конвоированию американского корабля «Cape Ray», на котором ведутся работы по переработке сирийского химоружия, кораблями ВМС России и США в акватории Средиземного моря [2].

Следует учитывать, что второй срок президентских полномочий Б. Обамы истекает в январе 2017 г., и ему уже не нужно будет переизбираться. Исходя из этого, можно предположить, что курс на «похолодание» в отношениях с Россией будет продолжаться не менее трех лет.

Предполагалось, что операция, планировавшаяся в сотрудничестве с США по линии НАТО, будет иметь, прежде всего, символическое значение (первоначально корабли американских ВМС собирались произвести эскорт самостоятельно). Она должна была показать, что, несмотря на расхождения в позициях по ситуации в Украине и системе ЕвроПРО, Россия и НАТО могут эффективно взаимодействовать там, где речь идет о поддержании международной безопасности и режимов нераспространения ОМУ.

Однако менее чем через месяц, 5 марта 2014 г., Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил, что «в связи с продолжающимися нарушениями суверенитета и территориальной целостности Украины» со стороны России НАТО приостанавливает военно-техническое сотрудничество и, в частности, отменяет проведение совместной операции по эскортированию «Cape Ray». По словам А. Фог Расмуссена, американские корабли могут конвоировать это судно самостоятельно. При этом он отметил, что международное сотрудничество по переработке сирийского химического оружия не будет приостановлено или «заморожено» в связи с ситуацией в Украине.

Отвечая на вопрос журналиста телекомпании «CNN» о дальнейших мерах по санкционному воздействию на Россию в рамках пресс-конференции по итогам заседания Совета Россия–НАТО, А. Фог Расмуссен выразил надежду, что предпринимаемые сегодня альянсом и другими акторами шаги «будут способствовать дипломатическому и политическому решению проблемы, возникшей в связи с кризисом в Крыму».

Очевидно, что концепция создания «единого фронта» санкций может служить единственным объяснением тех решений западных партнеров, которые мы видим сегодня. Санкционные усилия разных акторов, направленные против России, должны рассматриваться нами с системной точки зрения. События последних недель важны не столько своими явными и возможными последствиями, рассматриваемыми по отдельности, сколько тем, что взятые вкупе, они отражают начало разворота в отношениях России и Запада в сторону если не резкого ухудшения, то, как минимум, «похолодания», причем достаточно протяженного по времени.

На американской внутриполитической арене Б. Обаму сегодня серьезно критикуют за нерешительность действий в отношении России [3]. Преодолеть такое давление можно, лишь наращивая объем санкций по разным линиям взаимодействия и через разных акторов. Следует учитывать, что второй срок президентских полномочий Б. Обамы истекает в январе 2017 г., и ему уже не нужно будет переизбираться. Исходя из этого, можно предположить, что курс на «похолодание» в отношениях с Россией будет продолжаться не менее трех лет.

Санкции и иранское ядерное досье

С точки зрения внутриполитических позиций администрации Белого дома, не менее важен вопрос об урегулировании иранского ядерного досье в рамках группы P5+1 и Ирана. В ноябре 2013 г. Тегеран и шестерка международных посредников (США, Великобритания, Франция, Германия, Китай, Россия) договорились о частичной приостановке ядерной деятельности Исламской Республики в обмен на облегчение введенного против нее режима санкций [4]. К реализации соглашения стороны приступили 20 января 2014 г. До 20 июля должно быть выработано всеобъемлющее соглашение и полностью сняты международные санкции в отношении Ирана.

Низкий уровень российско-американского экономического сотрудничества дает Соединенным Штатам возможность политизировать двусторонние отношения без оглядки на предпринимательскую среду (это было бы невозможно, например, в случае обострения отношений между США и Китаем).

Очередной раунд переговоров шестерки посредников с Ираном по ядерной программе состоялся 17 марта 2014 г. в Вене, в день обнародования первого санкционного списка в отношении должностных лиц России, Украины и Крыма (на тот момент имевшего статус автономной республики). Принимавший участие в заседании заместитель министра иностранных дел РФ С. Рябков в интервью «Интерфаксу» заявил, что в случае наращивания конфронтации со стороны США с использованием санкционного инструментария Россия будет вынуждена ответить рядом ассиметричных мер в тех областях диалога и сотрудничества, которые имеют первостепенное значение для Вашингтона. Подчеркнув, что историческая значимость воссоединения Крыма с Россией не сопоставима с работой на иранском направлении, С. Рябков не исключил, что меры в ответ на эскалацию давления на Россию и продолжение «игры на повышение ставок» могут быть приняты именно по линии иранских переговоров.

Такой поворот событий обернется, как минимум, неудобством для администрации Б. Обамы, которую критикуют и за излишнюю мягкость в отношении Ирана. Косвенно важность сотрудничества с Россией по Сирии и Ирану подтвердил пресс-секретарь Белого дома Джей Карни. 11 марта 2014 г. на брифинге для прессы он заявил, что «США осуществляют очень важное сотрудничество с Россией по уничтожению сирийского химического оружия», и признал, что Россия сыграла ведущую роль в достижении договоренности по этому вопросу. Относительно сотрудничества в рамках P5+1 и Ирана Д. Карни сказал, что США намерены продолжить работу вместе со всеми партнерами по переговорам.

Санкции и США

Низкий уровень российско-американского экономического сотрудничества дает Соединенным Штатам возможность политизировать двусторонние отношения без оглядки на предпринимательскую среду (это было бы невозможно, например, в случае обострения отношений между США и Китаем). Однако было бы опрометчиво политизировать и использовать в качестве рычагов давления на Россию те области сотрудничества в рамках двусторонних и международных обязательств двух стран, в которых накоплен успешный опыт взаимодействия, а именно – ядерную безопасность, нераспространение ОМУ и разоружение.

The Moscow Times
Игорь Иванов:
А об Украине подумали?!

В то же время следует опасаться туманных формулировок из заявлений Б. Обамы и Гаагской декларации лидеров «Большой семерки» об «отраслевых скоординированных санкциях». Возможно, именно здесь кроется то, чего России действительно следует опасаться. Гипотетически США могут попытаться обвалить цены на нефть посредством картельных договоренностей с арабскими странами или даже Ираном (ранее возникала идея снять с него часть санкций в обмен на обязательство выбросить на рынок большие объемы нефти). Однако и этот сценарий представляется маловероятным. Саудовская Аравия заинтересована в поддержании высоких цен на нефть: в феврале 2011 г. саудовский король Абдулла объявил о предоставлении пакета финансовой помощи населению в размере 97 млрд долл. до конца 2014 г. с целью снизить накал протестных настроений на волне «арабской весны». С учетом этого поддержание высокой цены на нефть для обеспечения заявленных обязательств станет приоритетным для ключевого игрока нефтяного сектора на Ближнем Востоке.

Можно предположить, что США заместят российские поставки природного газа в Европу своим сланцевым газом, который дороже по себестоимости, но удобнее для транспортировки. Однако газовый рынок гораздо менее волатилен, чем нефтяной, да и Европе представляется стратегически невыгодным подводить под санкции поставки углеводородов из России, по крайней мере до тех пор, пока замещающие поставки не будут гарантированы.

* * *

В любом случае отношения России и США оказались подпорчены, как минимум, до истечения срока полномочий администрации Б. Обамы. Возникают предположения, что в случае прихода к власти республиканцев политика Соединенных Штатов в отношении России еще более ужесточится. Однако исторические аналогии говорят об обратном. Так, все ключевые прорывы в сотрудничестве СССР и США, по крайней мере, по вопросам нераспространения, стратегической стабильности и разоружения происходили в периоды правления республиканцев. Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО, ратифицирован в ноябре 1969 г.), Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-I) и Договор об ограничении систем противоракетной обороны были подписаны при администрации Р. Никсона, Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) – при Р. Рейгане, Договоры о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1 и СНВ-2) – при Дж. Буше-старшем, а Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП) – при Дж. Буше-младшем. Особенности официального общения с представителями двух партий США в периоды их нахождения у власти наиболее удачно охарактеризовал Е. Сатановский: «Демократы приветливо душат вас в объятиях, ломая ребра, а республиканцы честно бьют вас в челюсть». В связи с этим приоритеты и политика представителей Республиканской партии США представляются гораздо более предсказуемыми и последовательными.

России следует готовиться к усилению международного санкционного давления и инициативно работать над слабыми местами, не дожидаясь проверки Западом устойчивости российской экономики эмпирическим путем.

1. ОАО «Акционерный банк “Россия”» представляет собой значительную часть бизнеса «Газпрома», прежде всего, групп «Газпром межрегионгаз» и «Газпром энергохолдинг». По формулировке министерства финансов США, меры изоляции в отношении банка вызваны тем, что его совладельцем является Ю. Ковальчук, попавший в санкционный список и в личном качестве.

2. Не стоит путать запланированную операцию с ВМС США с текущей фазой вывоза сирийского химоружия, в которой Россия уже активно участвует. Тяжелый атомный ракетный крейсер Северного флота РФ «Петр Великий» совместно с боевыми кораблями ВМС Дании, Норвегии и Китая занят в охранении судов «Arc Futura» и «Taiko», которые собирают опасные химические вещества из сирийского порта Латакия для последующей транспортировки в Италию. Именно оттуда «Cape Ray» будет забирать груз для переработки в нейтральных водах в охранении кораблей ВМС США.

3. Из частных бесед с экспертами из США на полях Саммита ядерных знаний в Амстердаме (20–22 марта 2014 г.).

4. Женевские договоренности отражены в Совместном плане действий (Joint Action Plan) в области урегулирования иранской ядерной программы от 24 ноября 2013 г.

* Взгляды, представленные в настоящей статье, являются личным мнением автора и необязательно отражают позицию аффилированных с ним организаций.

 

Оценить статью
(Нет голосов)
 (0 голосов)
Поделиться статьей

Прошедший опрос

  1. Какие угрозы для окружающей среды, на ваш взгляд, являются наиболее важными для России сегодня? Отметьте не более трех пунктов
    Увеличение количества мусора  
     228 (66.67%)
    Вырубка лесов  
     214 (62.57%)
    Загрязнение воды  
     186 (54.39%)
    Загрязнение воздуха  
     153 (44.74%)
    Проблема захоронения ядерных отходов  
     106 (30.99%)
    Истощение полезных ископаемых  
     90 (26.32%)
    Глобальное потепление  
     83 (24.27%)
    Сокращение биоразнообразия  
     77 (22.51%)
    Звуковое загрязнение  
     25 (7.31%)
Бизнесу
Исследователям
Учащимся