Полемика экспертов Таджикистана: «ЕАЭС – неравенство участников настораживает»

Таджикистан проявляет интерес к деятельности Евразийского экономического союза (ЕАЭС), с которым после присоединения Кыргызстана к интеграционному объединению, у республики появилась общая граница. В республике широко обсуждаются возможности присоединения к ЕАЭС, но консенсуса по этому вопросу между чиновниками, экспертами и бизнесом пока нет. На что рассчитывает Таджикистан и чего опасается в случае присоединения к ЕАЭС, рассуждают таджикские эксперты: Саодат Олимова, директор независимого таджикского научно-исследовательский центра «Шарк» и Зафар Абдуллаев, директор таджикского аналитического центра «Контент».

На встрече глав внешнеполитических ведомств стран ОДКБ, состоявшейся в Душанбе 2 апреля, президент Таджикистана Эмомали Рахмон отметил, что республика будет укреплять стратегическое партнерство с Россией. Глава МИД РФ Сергей Лавров в свою очередь подтвердил, что Москва продолжит помогать укреплять обороноспособность Таджикистана как на двусторонней основе, так по линии ОДКБ. В ближайшие годы Россия выделит Таджикистану военно-техническую помощь в размере 70 млрд. рублей, что актуально для центральноазиатской республики в связи с возникшей угрозой возможного проникновения боевиков «Исламского государства» в регион и нестабильностью в соседнем Афганистане.

Помимо военного сотрудничества Россия остается главным торговым партнером Таджикистана. В 2014 г. доля России во внешнеторговом обороте Таджикистана составила более 20 %. Важной строкой доходов для таджикской экономики остаются денежные переводы мигрантов, работающих в России. По данным Центробанка России, в прошедшем году через системы денежных переводов в Таджикистан из России было отправлено более 3,831 млрд долл [1].

Таджикистан проявляет интерес и к деятельности Евразийского экономического союза (ЕАЭС), с которым после присоединения Кыргызстана к интеграционному объединению, у республики появилась общая граница. В республике широко обсуждаются возможности присоединения к ЕАЭС, но консенсуса по этому вопросу между чиновниками, экспертами и бизнесом пока нет. На что рассчитывает Таджикистан и чего опасается в случае присоединения к ЕАЭС, рассуждают таджикские эксперты: Саодат Олимова, директор независимого таджикского научно-исследовательский центра «Шарк» и Зафар Абдуллаев, директор таджикского аналитического центра «Контент».

1. Как понимают цели и задачи ЕАЭС в Таджикистане?

Саодат Олимова

Саодат Олимова: В Таджикистане шесть специально созданных при Министерстве экономики и развития рабочих групп, в которые входят представители правительства, бизнеса и науки, изучают «цену вхождения» республики в ЕАЭС. Мнения о том, стоит или не стоит Душанбе вступать в новый экономический союз – полярные. Одни эксперты видят в интеграции с ЕАЭС выгодны для Таджикистана. Другие – опасаются, что интеграция с ЕАЭС не состоится, если экономики государств-основателей: России, Казахстана, Белоруссии постигнет кризис. Третьи видят в ЕАЭС геополитический проект Москвы, нацеленный на интеграцию вокруг «бывшего старшего брата» стран постсоветского пространства в условиях обострившейся борьбы за рынки. Четвертые считают, что ЕАЭС постигнет судьба ЕврАзЭС и дальше деклараций о намерениях и амбиций «новой российской буржуазии» дело так и не сдвинется.

Зафар Абдуллаев: Более половины населения Таджикистана позитивно относится к интеграционным проектам с Россией. В Москве видят силу, способную направить Таджикистан на некий справедливый путь развития. На этом стереотипе основывается поддержка таджикскими гражданами ЕАЭС, Таможенного союза, ОДКБ и других организаций, где лидирующие позиции занимает Россия.

Бизнес-структуры, эксперты, наоборот, считают, что интеграция с ЕАЭС лишит Таджикистан самостоятельности и усложнит отношения с внешним миром. Это напрямую затронет экономические связи республики с другими игроками.

2. Как ЕАЭС может способствовать или препятствовать решению экономических проблем в регионе Центральной Азии?

Саодат Олимова: Сложности в российской экономике вносят свои коррективы в намерения стран войти или воздержаться от вступления в ЕАЭС. Но в случае вступления республики в ЕАЭС таджикские экономисты и бизнесмены надеются на приток инвестиций, которые позволили бы провести в стране реиндустриализацию гидроэнергетической сферы, с которой связаны масштабные инвестиционные проекты крупных российских и зарубежных компаний, улучшили бы развитие сельского хозяйства. Еще одно преимущество для Таджикистана от вступления в ЕАЭС – это снижение цен на импортируемые углеводороды.

Евразийское пространство – это огромный рынок, на котором таджикские товары: фрукты, овощи, хлопок, текстиль, электроэнергия, цветные и редкие драгоценные металлы могут пользоваться большим спросом, а таджикский производитель будет защищен.

Выгоды от вступления в ЕАЭС для Таджикистана могут также заключаться в создании единого рынка труда между государствами-участниками. Тогда таджикские мигранты смогут работать в России без действующих ныне миграционных ограничений. Но пока неясно, снизит ли это масштабы занятости среди таджикских мигрантов на обширном российском теневом рынке труда.

Неэкономические выгоды от вступления Таджикистана в ЕАЭС заключаются в повышении эффективности обеспечения безопасности на южных границах республики, нейтрализация негативного влияния афганского фактора, снижении транзита наркотрафика через территорию страны и противодействии терроризму ИГИЛ.

Проблемы, которые возникнут в случае вступления Таджикистана в ЕАЭС, связаны с вопросами согласования тарифных ставок. В нашей стране они более однородные, чем в ЕАЭС. Тарифное расписание в Таджикистане содержит шесть различных уровней, в зоне ЕАЭС таких уровней – двадцать три. Средний тариф в Таджикистане, с учетом обязательств перед ВТО, на конец 2013 года был равен 8.71%, что несколько ниже среднего тарифа Таможенного Союза, равного 9.45%. Такая разность тарифного регулирования негативно отразится на внешнеторговой деятельности республики.

Что касается мер нетарифного регулирования, то в ЕАЭС применяются антидемпинговые пошлины, квотирование при ввозе и вывозе товаров, чего Душанбе не делает. В Таджикистане нетарифное регулирование соответствует мировым стандартам и направлено на соблюдение технических и санитарных мер. Гармонизация тарифов в соответствии со стандартами ЕАЭС может негативно повлиять на товарооборот со странами, не входящими в ЕАЭС: подорожает импорт из Китая, Ирана, Турции. Все это приведет к снижению доходной части госбюджета и трудностям выполнения социальных обязательств государства.

Зафар Абдуллаев

Смещение таможенной границы ЕАЭС до границ Таджикистана с одной стороны сократит контрабанду товаров из Китая, Пакистана и Ирана, с другой – исчезнут дешевые товары, наполняющие рынок страны и доступные бедному населению. Уменьшатся объемы китайского реэкспорта, что ударит по малому и среднему бизнесу и мелкой торговле. Поэтому обустройство и поддержание в надлежащем порядке южной таможенной границы ЕАЭС – эта высокая цена, которую придется заплатить Таджикистану за вхождение в организацию.

Зафар Абдуллаев: ЕАЭС мог бы содействовать созданию благоприятного климата вокруг строительства крупных гидроэнергетических проектов в Таджикистане, снизить обеспокоенность соседних стран по региону Центральной Азии по поводу негативного воздействия ГЭС на экологию. Другой важной помощью ЕАЭС могло бы стать снятие лимитов на трудовую миграцию для граждан стран-участниц организации. Неблагоприятным фактором для Таджикистана от вступления в ЕАЭС станет резкое повышение цен на местных рынках из-за введения высоких таможенных пошлин на товары, производимые в ЕАЭС и ТС.

Главной проблемой ЕАЭС в Таджикистане видится неравенство ее участников – нынешних и потенциальных. Объединение полностью зависит от воли Москвы, частично Астаны.

3. Как создание ЕАЭС может повлиять на отношения республик Центральной Азии с другими государствами или международными организациями?

Саодат Олимова: С одной стороны, в случае вступления в ЕАЭС у Таджикистана могут возникнуть трудности из-за членства в ВТО. Вступив в ВТО в конце 2012 г. Таджикистан принял на себя ряд обязательств, противоречащих нормам ТС. Интеграция в ЕАЭС может также поставить Таджикистан перед жестким стратегическим выбором, который ограничит маневренность внешней политики республики в его отношениях с ЕС и США.

С другой стороны, появится больше возможностей балансировать между ЕАЭС и Китаем, чтобы избежать чрезмерной зависимости от экономики Поднебесной. При благоприятном развитии событий и учете особенностей Таджикистан может стать «входными воротами» на огромный рынок ЕАЭС и товаров из Китая, Индии и Пакистана.

Зафар Абдуллаев: Отношения Таджикистана с США и Китаем ухудшатся если республика присоединится к ЕАЭС. Пекин сегодня – главный торгово-экономический партнер Душанбе. С Вашингтоном выстроены ровные отношения, гарантирующие невмешательство в политическую систему страны. Усиление контроля Кремля над таджикской экономикой и политикой ухудшит этот баланс. Издержки от развития ситуации по такому сценарию могут превысить преимущества вступления. Что касается отношений с соседями по центральноазиатскому региону и перспектив интеграции с ними в единое объединение, то для Таджикистана на данном этапе это видится невозможным.

4. Экономическая интеграция – это готовность стран разделять риски всех участников союза. Как, на Ваш взгляд, экономические кризисы в других странах-участниках ЕАЭС могут повлиять на экономику Вашей страны?

REUTERS/Shamil Zhumatov/Pixstream
Полемика экспертов Казахстана: «ЕАЭС —
союз конкурентов или союзный застой?»

Саодат Олимова: Экономический кризис в России негативно повлиял на экономику Таджикистана. Резко сократилась численность таджикских мигрантов в России, что привело к снижению (по некоторым оценкам до 30 %) объемов денежных переводов в Таджикистан. Снизились объемы торговли между Москвой и Душанбе; падает рентабельность таджикских предприятий, работающих с Россией. Банковская система Таджикистана пострадала из-за обесценивания вкладов в российских рублях. Усилились проблемы с поддержанием платежного баланса республики вследствие того, что до 80 % валютных доходов, прежде всего денежных переводов мигрантов, поступают в российских рублях, а импорт осуществляется в долларах США.

Замедление экономического развития России вынуждает Таджикистан сближаться с западными партнерами, которые активизировали программы поддержки в Центральной Азии, включая выделение финансовых и инвестиционных ресурсов республикам. Если экономическая ситуация в России не стабилизируется, то зависимость Таджикистана от Запада и Китая будет возрастать, что снизит заинтересованность страны во вступлении в ЕАЭС.

Зафар Абдуллаев: Вопрос об ответственности экономически сильных государств перед экономически слабыми участниками ЕАЭС некорректен в силу того, что экономический кризис в одной стране ЕАЭС автоматически ведет к кризису в других странах-участницах вследствие взаимосвязанности экономик. Выбираться из любого кризиса придется сообща. С этой точки зрения союз с ЕАЭС выгоден Таджикистану, так как можно рассчитывать на поддержку России и Казахстана в случае экономических проблем. Но экономическая помощь Москвы центральноазиатским странам может быть увязана с получением ею каких-то политических дивидендов, не всегда приемлемых ими.

Политические риски странам ЕАЭС придется также делить друг с другом, как бы они ни стремились разграничивать экономику и политику. Нынешний кризис на Украине и вовлеченность в него России – главный отталкивающий фактор для других стран, чтобы интегрироваться с Москвой в какую-либо структуру. Страны Центральной Азии, в том числе Таджикистан, несмотря на участие в различных интеграционных объединениях, по-прежнему больше доверяют двустороннему формату сотрудничества с Кремлем.

5. ЕАЭС должен «заработать в полную силу» к 2025 году. Каким Вы видите ЕАЭС через 10 лет?

Flickr / Eric Lafforgue
Полемика экспертов Кыргызстана: «Есть
ли будущее у ЕАЭС?»

Саодат Олимова: Эффективность ЕАЭС для Таджикистана будет зависеть от способности России в полной мере реализовать интеграционный потенциал этой организации, особенно в условиях ухудшения геополитической обстановки в мире и введенных Западом антироссийских санкций. Но санкции могут, наоборот, усилить сотрудничество в рамках ЕАЭС. Это позволит перейти от декларативных заявлений – как было в рамках СНГ, к реальному объединению на евразийском пространстве. Не исключено, что ЕАЭС в ближайшее десять лет станет основной возможной моделью интеграционного взаимодействия на пространстве СНГ.

Зафар Абдуллаев: Считаю, что в ближайшие десять лет экономические интеграционные проекты Москвы окажутся нежизнеспособными, прекратят свое существование или окажутся лишь «проектами на бумаге». России на нынешнем этапе развития отношений с ближайшими соседями никаких объединений не требуется. Все это лишь излишние политические амбиции. Странам Центральной Азии выгоднее экономическое сотрудничество с Россией на двусторонней основе, но без потерь политической самостоятельности.

Анализ мнений таджикских экспертов показывает, что отношение к возможному вступлению республики в ЕАЭС двойственное:

• В Таджикистане считают, что в случае присоединения к ЕАЭС республика могла бы рассчитывать на большую поддержку своей экономики не только со стороны России, но и Казахстана; в то же время сохраняются опасения, что ЕАЭС – это геополитический проект Москвы против стран Запада, с которыми Таджикистан не намерен портить отношения.
• ЕАЭС – это возможность для Таджикистана снизить зависимость от Китая, но лидирующие позиции России в этом объединении могут ограничить маневренность внешней политики республики с иными союзниками.
• Таджикистан видит в ЕАЭС большой рынок для сбыта собственной сельскохозяйственной и промышленной продукции, а также возможности для притока в страну инвестиций; но, являясь членом ВТО, Таджикистан не может вступать в иные интеграционные союзы, не пересмотрев условия своего членства.
• Антироссийские санкции ведут к тому, что Россия вынуждена ориентироваться на союзников на постсоветском пространстве, особенно страны-участницы ЕАЭС; но постсоветским странам, в том числе республикам Центральной Азии, выгоднее сотрудничество с Москвой на двусторонней основе, чтобы не утратить политическую независимость.

Подготовила Галия Ибрагимова, консультант ПИР-Центра политических исследований

1. Денежные переводы из России остаются основой для экономики Таджикистана // http://ftimes.ru/economy/3002-denezhnye-perevody-iz-rossii-ostayutsya-osnovoj-dlya-ekonomiki-tadzhikistana/