Международное сотрудничество в освоении Арктики

В настоящее время арктический континентальный шельф России рассматривается как ключевое звено экономики в связи с колоссальными запасами углеводородных ресурсов, промышленное освоение которых позволит компенсировать падение добычи нефти и газа в старых нефтегазодобывающих центрах страны. Мировой опыт реализации нефтегазовых проектов показывает, что международная кооперация при освоении арктических месторождений способна создать значительный экономический мультипликативный эффект. Какая стратегия нужна России в освоении Арктики и при взаимодействии с зарубежными партнерами?

В настоящее время арктический континентальный шельф России рассматривается как ключевое звено экономики в связи с колоссальными запасами углеводородных ресурсов, промышленное освоение которых позволит компенсировать падение добычи нефти и газа в старых нефтегазодобывающих центрах страны. Мировой опыт реализации нефтегазовых проектов показывает, что международная кооперация при освоении арктических месторождений способна создать значительный экономический мультипликативный эффект. Какая стратегия нужна России в освоении Арктики и при взаимодействии с зарубежными партнерами?

Мировой опыт международного сотрудничества при освоении шельфа

В настоящее время темпы развития мировой экономики во многом определяются использованием нефти и газа как эффективных энергоносителей и химического сырья. Во всем мире углеводородные ресурсы потребляются в огромных масштабах. Одна из тенденций мировой нефтегазодобычи на современном этапе – увеличение доли нефти и газа из морских месторождений. По некоторым оценкам, на континентальном шельфе сосредоточено до 30% объема мировой добычи углеводородов.

Арктический шельф России сегодня рассматривается как крупный регион, промышленное освоение которого позволит компенсировать падение добычи нефти и газа в старых нефтегазодобывающих центрах страны. Он обладает огромнейшим углеводородным потенциалом, способным обеспечить значительную часть энергетических потребностей страны и принести большой экономический эффект (см. рис. 1).

Освоение арктического шельфа – важнейшая геостратегическая задача России.

Однако реализация этого потенциала требует решения ряда сложных проблем экономического, нормативно-правового, технико-технологического и экологического характера.

Рис. 1. Схема нефтегазоносности Баренцево-Карского региона (по материалам ФГУП «Арктикморнефтегазразведка» (АМНГР)

Выявление уникальных ресурсов углеводородного сырья на арктическом шельфе (см. табл. 1 и 2 [1]) принципиально изменило перспективы и направления развития топливно-энергетического комплекса и сопряженных отраслей не только прибрежных областей, но и России в целом.

Эффективное и безопасное освоение углеводородного потенциала Арктики требует укрепления международного сотрудничества, прежде всего между государствами, имеющими непосредственный выход к Северному Ледовитому океану. Очевидно, что важнейшую роль при этом играют скоординированность действий участников и контролирование их стратегических национальных интересов.

Как показывает мировой опыт, в настоящее время можно выделить два основных подхода к организации международного сотрудничества в Арктике.

В рамках первого подхода государство проводит политику «открытых дверей», допускающую участие иностранного капитала на любых стадиях освоения энергетического потенциала. Второй подход характеризуется тем, что государство придерживается ограничительной политики в отношении своих северных запасов, полностью закрывая для иностранного капитала сферу геолого-разведочных работ (ГРР) и привлекая на различных условиях иностранные инвестиции к работам по добыче. Одновременно предпринимаются экспансивные шаги через получение долей в зарубежных нефтегазодобывающих проектах.

Первый подход позволяет быстро и относительно эффективно (для государства, открывающего доступ иностранному капиталу) организовать освоение ресурсов при помощи иностранных компаний, берущих на себя значительную часть финансирования работ и управления рисками. Однако данный подход ограничивает возможности государства в формировании национального сервисного рынка, технологий и «ноу-хау» по разработке шельфа, производству продуктов с высокой добавленной стоимостью.

Преимущество второго подхода в международном сотрудничестве – возможность формирования отечественного сервисного рынка, получения долей в зарубежных проектах. Реализация такого подхода требует наличия значительных собственных средств у государства, необходимых для проведения части работ на шельфе, а также выработки продуманной промышленной, инвестиционной и международной политики.

Примером государства, реализующего первый подход, является Дания, которая продает лицензии на ГРР и потенциальную добычу в своих западно-гренландских акваториях компаниям Норвегии («Statoil»), Канады («Encana Corporation»), США («Conoco Philips»). Наряду с этим, необходимо отметить отсутствие каких-либо крупных открытий в районе Гренландии и Фарерских островов в последнее время [2].

Второй, протекционистский, подход характерен для всех остальных арктических государств. Ранжируя их по степени ограничения иностранного участия в нефтегазовых разработках, можно выстроить следующую очередность: США – 3% иностранного капитала, Канада – около 55%, Норвегия – около 60% [3].

Наибольшие ограничения действуют в Соединенных Штатах, арктические месторождения которых (речь идет об Аляске) разрабатываются преимущественно за счет собственного капитала. Одновременно особый акцент американские общенациональные и аляскинские компании делают на экспансию в российскую Арктику, Сахалин, Норвегию и Канаду.

Норвегия в числе приоритетных инвесторов рассматривает компании США, с помощью которых ей, по сути, удалось ввести в эксплуатацию в конце 2007 г. одно из крупнейших газовых месторождений «Snovit» («Белоснежка»). В разработке норвежских месторождений также активно участвуют крупнейшие компании Франции, Италии, Германии.

Для Канады главным партнером являются, безусловно, США. Кроме того, во многих своих северных проектах канадцы опирались на норвежские технологии.

Арктический нефтегазовый сектор России – самый крупный среди приполярных государств. Возможно, этим обусловлено сотрудничество России в его освоении с наибольшим количеством стран.

В настоящее время прогнозируется абсолютное преобладание нефтегазоконденсатной ресурсной базы России над ресурсами других стран Арктического региона. России целесообразно закреплять и развивать свое доминирующее положение в этом регионе, в том числе с помощью механизмов контролируемого международного сотрудничества.

Весьма интересен и полезен для России опыт Норвегии, которая во многом обязана своим успехом в деле обеспечения высокого уровня использования углеводородных ресурсов в интересах общества правительственной политике поощрения партнерства иностранных и национальных компаний. Так, правительство Норвегии сделало обязательными исследовательские программы для зарубежных компаний. Как следствие, нефтегазовые технологии, разработанные и внедренные в Норвегии, сегодня входят в число лучших в своих сферах. Начиная с 1970 г., государством была признана важность поощрения конкуренции в нефтегазовой промышленности и одновременно необходимость стимулирования развития отечественного нефтегазового комплекса. Использование местных товаров и услуг было определено законодательно: в 1972–1974 гг. норвежская доля поставок достигала уровня 90%.

Фото: www.noaanews.noaa.gov
Таяние арктического льда

Международным и зарубежным компаниям была отведена ключевая роль технологического обеспечения в совместных альянсах с норвежскими компаниями, а также роль «катализатора» в превращении норвежских компаний в полноценных операторов разработки шельфовых месторождений.

Совместные предприятия в сервисном секторе также создавались на основе принципов, позволивших норвежским инжиниринговым компаниям получить доступ к передовым технологиям. Норвежский опыт показывает, что процедура доступа иностранных компаний к разработке углеводородных месторождений может эффективно использоваться как инструмент решения широкого круга технологических, экономических и социальных проблем.

Важно подчеркнуть, что грамотная стратегия управления нефтегазовым комплексом не отрицает преимуществ международной интеграции и кооперации, возможности передачи бесценного технологического опыта освоения углеводородных месторождений иностранными партнерами.

Практическим примером международного сотрудничества в освоении Арктики стало создание в 2008 г. компании «Штокман Девелопмент АГ». Речь идет о совместном предприятии трех ведущих мировых корпораций – ОАО «Газпром» (51%), «Total S.A.» (25%) и «Statoil ASA» (24%), нацеленном на реализацию первой фазы Штокмановского проекта. Столь мощный консорциум гарантирует Штокмановскому проекту применение наилучших технологий, безопасность и эффективное корпоративное управление.

Помимо французской «Total» и норвежской «Statoil», основными игроками на арктическом шельфе также можно считать американские компании «ExxonMobil» и «General Electric», подписавшие в июне 2012 г. протоколы о намерениях и соглашения о сотрудничестве с НК «Роснефть». Особое место в планах компаний занимают аккумулирование знаний, опыта, создание технологий и оборудования для разработки прибрежных месторождений арктического шельфа, а также выполнение полного цикла научно-проектных работ по освоению шельфовых месторождений Арктики. Предусматриваются также обмен специалистами и развитие сотрудничества в области повышения квалификации и переподготовки кадров.

Другим важным игроком на арктическом шельфе стала итальянская компания «Eni», подписавшая в апреле 2012 г. Соглашение о комплексном сотрудничестве. Соглашением предусматриваются создание совместного предприятия для освоения Федынского и Центрально-Баренцевского участков в Баренцевом море и Западно-Черноморского участка в Черном море, обмен технологиями и персоналом, а также участие «Роснефти» в международных проектах «Eni». Важной составляющей комплексного сотрудничества является обмен технологиями. Ожидается, что «Eni», обладающая богатым опытом работы на шельфе Норвегии и других стран, внесет существенный вклад в технологический потенциал совместного предприятия.

В настоящее время взаимодействие иностранных и отечественных компаний во многом ограничивается несовершенством российского законодательства в области освоения континентального шельфа. Ниже представлены основные элементы системы правового регулирования проведения работ на шельфе в сопоставлении с зарубежным опытом в этой сфере (см. табл. 3 [4]).

Действующие российское законодательство характеризуется значительными пробелами и противоречиями, что позволяет сделать вывод о необходимости его совершенствования по следующим основным направлениям (см. табл. 4 [4]).

Совершенствование российского законодательства позволит интенсифицировать международное сотрудничество в освоении шельфовых ресурсов и будет способствовать позиционированию России как ведущего игрока на шельфе Арктики.

Инструменты международного сотрудничества и трансфера технологий

Освоение месторождений углеводородного сырья на арктическом шельфе России затруднено в силу суровых климатических условий. Добыча будет вестись в районах, для которых характерны низкие температуры, ураганные ветры, быстрое обледенение. На некоторых участках шельфа, на которых планируется добывать газ, более 200 дней в году дрейфует полутораметровый лед, что существенно увеличивает стоимость работ.

Примечательно, что некоторые специалисты ставят освоение шельфа в один ряд с освоением космоса, нанотехнологиями и электроникой. Реализация будущих проектов на шельфе потребует от науки и промышленности разработки и производства большого количества сложных технических средств: от судов и буровых платформ до аппаратуры и приборов геофизического, навигационного и прочего назначения. Процесс разработки нефтегазовых месторождений на шельфе отличается большой капиталоемкостью проектов, необходимостью использования передовых морских технологий, высокой степенью риска вложения капиталов.

В настоящее время одной из важнейших задач международного сотрудничества для России является трансфер зарубежного технологического и организационно-экономического опыта и знаний по эффективной разработке арктических шельфовых месторождений в интересах общества.

Известно, что при реализации крупных нефтегазовых проектов до 80% работ приходится на долю поставщиков для нефтегазового комплекса (НГК). Среди них – сервисные компании, крупные металлообрабатывающие, строительные, транспортные и другие поставщики оборудования и материалов, металлоконструкций, а также научные и образовательные учреждения, представляющие различные отрасли промышленности.

Реализация нефтегазовых проектов способна вовлечь в работу ключевые отрасли промышленности, смежные в межотраслевых технологических цепочках. Ускоренное развитие этих отраслей послужит локомотивом для других смежных отраслей. Как следствие, на определенном этапе начнут проявляться мультипликативные эффекты, произойдет «самовозбуждение» экономического роста. В сущности, речь идет о стимулировании раскручивания восходящей спирали производственного, а на его основе – инвестиционного и потребительского спроса. Согласно результатам многих научных исследований, именно внутренний спрос – главный и наиболее надежный двигатель экономического и социального прогресса.

Важно, что в промышленности создается основной объем валового внутреннего продукта и что именно промышленность определяет технический уровень других отраслей народного хозяйства и социальной сферы. Следовательно, положительная динамика промышленности предопределяет все состояние общественного развития.

Наряду с очевидными перспективами, работа в нефтегазовом секторе – это новый вид деятельности для российских предприятий. Несмотря на высокий интеллектуальный и промышленный потенциал отечественных предприятий, российские компании часто не способны составить конкуренцию иностранным компаниям при участии в тендерах. Они нуждаются в значительном повышении уровня собственной компетенции в области международных требований к качеству выпускаемой продукции, оказываемых услуг, систем охраны труда, окружающей среды и т.д.

Российские предприятия в большинстве случаев могут пока рассчитывать на победу лишь в тендерах, которые связаны с выполнением общестроительных, электромонтажных и иных видов работ, не относящихся к производству высокотехнологичных продуктов с высокой добавленной стоимостью.

В настоящее время Россия имеет значительное количество производственных фондов, находящихся в ведении военно-промышленного комплекса. В силу объективных причин, обусловленных периодом реформ, многие предприятия ВПК находятся либо на грани банкротства, либо в убыточном состоянии.

Так, на территории Кольского полуострова, рассматриваемого многими экспертами в качестве перспективной базы по освоению всего шельфа Арктики, в советское время были созданы предприятия для ремонта и модернизации боевых кораблей и подводных лодок Северного флота. Они обладают уникальными основными фондами и сейчас простаивают без госзаказа. Значительную часть производственных мощностей этих предприятий можно было бы переориентировать на выпуск оборудования для НГК. Особенно актуально вовлечение предприятий ВПК выглядит в вопросах качества выполнения сварочных работ, обработки металлоконструкций, а также опыта и знаний персонала.

Начало освоения шельфа арктических морей и наращивание объемов транспортировки нефти неизбежно приведут к тому, что Мурманск станет промышленной базой будущих проектов по добыче нефтегазовых ресурсов Арктики (см. рис. 2). Это придаст импульс развитию промышленных предприятий Северо-Запада России. Выгодное географическое положение и развитая инфраструктура делают Кольский полуостров привлекательным для размещения предприятий материально-технического снабжения буровых работ, эксплуатации месторождений, транспортировки нефти, газа и газового конденсата, монтажа и ремонта платформ и оборудования, обслуживания флота и социального обеспечения с использованием имеющихся производственных мощностей и трудовых ресурсов.

Рис. 2. Мурманский порт как транспортный узел по доставке углеводородов к рынкам сбыта

С большой долей уверенности можно утверждать, что Мурманск сегодня имеет такое же стратегическое значение для российской экономики в вопросах освоения углеводородных ресурсов арктического шельфа, как норвежский порт Ставангер и шотландский Абердин в начале нефтяной добычи на шельфе Северного моря более тридцати лет назад.

Одним из первых примеров эффективного международного сотрудничества в области трансфера международного опыта, «ноу-хау» и технологий является создание в 2006 г. Ассоциации поставщиков нефтегазовой промышленности «Мурманшельф». Сегодня она объединяет более 230 предприятий и организаций, желающих участвовать в реализации нефтегазовых проектов на арктическом шельфе. В их числе – российские и иностранные операторы проектов, генеральные подрядчики, нефтесервисные, строительные, транспортные, судоремонтные, логистические, машиностроительные предприятия, а также образовательные и научно-исследовательские учреждения России и других стран (см. рис. 3).

Примечательно, что создание Ассоциации «Мурманшельф» стало практической реализацией одной из областей сотрудничества в рамках Меморандума о взаимопонимании по технико-экономическому сотрудничеству, который был подписан правительством Мурманской области и норвежской нефтегазовой компанией «Statoil ASA». Норвежский концерн оказал финансовую, интеллектуальную и организационную помощь в подготовке региональной промышленности к реализации проектов на шельфе Арктики.

Рис. 3. Структура членов Ассоциации «Мурманшельф» по видам деятельности

Цели Ассоциации – подготовка местной промышленности к реализации проектов, трансфер зарубежного опыта и технологий, объединение предприятий, заинтересованных в участии в комплексном освоении Штокмановского газоконденсатного месторождения и других месторождений на шельфе Арктики.

За время деятельности Ассоциации проведено более 30 международных семинаров, направленных на повышение компетенции компаний-членов как поставщиков для нефтегазовой промышленности. В ходе обучающих семинаров норвежские специалисты на конкретных примерах показывали особенности проведения тендерных процедур, правильное позиционирование промышленных предприятий как поставщиков для НГК. Ассоциация предоставляет своим членам консультационные услуги, обеспечивает их необходимой научно-технической, экономической и правовой информацией, организует обмен опытом.

Все это позволило многим региональным предприятиям, прежде всего из сферы среднего и малого бизнеса, изменить стратегию своего развития и взять курс на техническое перевооружение и подготовку высококвалифицированных кадров.

«Мурманшельф» представляет собой формирующийся транснациональный морской нефтегазовый кластер, в рамках которого осуществляется международное взаимодействие власти, науки и бизнеса.

Деятельность Ассоциации «Мурманшельф» – новая для российской экономики форма международной интеграции ресурсов для достижения общих стратегических целей, укрепления и расширения рынков, разделения рисков и прибыли.

Итак, Россия может и должна зарабатывать не только и не столько на нефтегазодобыче как сырьевая держава, но и на конкурентоспособных технологиях и оборудовании. Международное сотрудничество, направленное на трансфер уникальных технологий, «ноу-хау», опыта и знаний, способно сформировать принципиально новую отечественную нефтесервисную отрасль, которая будет обеспечивать безопасное и эффективное освоение месторождений Арктики. Если это будет реализовано на практике, конкурентоспособность страны существенно повысится. В современных условиях важно использовать все доступные инструменты, чтобы не упустить имеющийся шанс.

1. Ананьев В. До арктического шельфа у России «руки не доходят» // Oil & Gas Journal. 2010. Май. С. 38.

2. Чумаков Д.С. Основные векторы международного сотрудничества в Арктике // Вестник Московского университета. Сер. 25. Международные отношения и мировая политика. 2011. № 2. С. 41–61.

3. Богданчиков С.М. Ключевые факторы развития нефтегазового комплекса России и НК «Роснефть» // Нефть, газ, бизнес. 2003. № 4. С. 16–17.

4. Фадеев А.М. Совершенствование экономических подходов к управлению освоением морских углеводородных месторождений Арктики. Апатиты: Изд. Кольского научного центра РАН, 2012.